适应新形势  明确新任务 推动基层人大工作创新发展

额尔古纳市人大常委会

（2015年9月9日）

党的十八届三中全会提出了“推动人民代表大会制度与时俱进”的总体要求，十八届四中全会又对全面深化改革，推进依法治国做出了全面部署，两次会议都赋予了地方人大更多作为的空间。

额尔古纳市四届人大成立以来，正赶上两次盛会的召开，中央、自治区和呼伦贝尔市都对基层人大工作提出了新的更高的要求，几年来，四届人大常委会围绕加强自身建设、提升必履职能力的同时，创造性地开展了多项惠民、利民工作举措。今天在这里与各兄弟旗市的同仁们共同交流和学习，为今后工作更好地开展来取长补短。

　　一、人大工作要有高度

人大工作要有海纳百川的气度，要不断提高境界，开阔眼界，切实做到长远谋划。一是讲大局。俗话说“不谋全局者，不足以谋一域;不谋万世者，不足以谋一时”。人大工作要找准围绕中心、服务大局的切入点、结合点、着力点。额尔古纳市人大常委会始终把工作重点放在保障和促进区域经济社会又好又快发展的大局上。在确定议题时，注重发挥民意作用，做到民有所呼、我有所应，扎实开展好群众路线教育实践活动，把群众反映得最多、网络发表得最多、代表建议得最多的问题分析归纳出来，站在促进党委中心工作和推动社会经济发展的高度制定调研议题，使一些党委关心、“一府两院”关切、人民群众关注、社会舆情所指的问题得到有效解决。对涉及带有全局性、方向性、根本性的重大问题，深入调查研究适时做出决议决定，及时把党委的决策和主张通过法定程序变成体人民群众的共同意志和自觉行动，少说空话、大话，多干实事、好事，把行动落脚到倾听群众、服务群众、造福群众上来。2014年以来，按照额尔古纳市委的要求和部署，人大常委会对全市全面深化改革工作和全市重点项目工作进行了督查。人大常委会成立了以常委会副主任为组长的四个督查组，分别对全市全面深化改革工作推进情况和全市重点项目进展情况进行了督查。并形成督查专报直接报送市委书记和市长，减少审批程序，快捷顺畅。督查报告实事求是地注明改革工作、项目工作进展程度，存在的问题和提出的建议，直入主题、毫无隐晦，为市委决策提供了详实的依据；在督查过程中发现，重点项目审批办结时限过长，环节多、效率低等问题，经过深入调研，市人大常委会向市委、市政府提出了《关于优化建设工程项目审批工作的建议》，建议市委、市政府通过优化审批流程，实行并联审批、公开审批权力、简化审批环节，实行容缺审查、延伸服务等工作措施，优化我市经济发展环境，提高行政服务效率。二是谋大事。人大工作涉及经济社会发展的各个方面，要始终把推动党委决策部署的贯彻落实作为首要职责，把群众意愿和呼声作为第一信号，树立民本观念，坚持以人为本，把促进改革发展稳定与维护群众合法权益统一起来，每年集中力量抓几件党委政府重视、人民群众普遍关注的大事，力求谋在关键处，干在点子上。2014年以来，额尔古纳市人大常委会利用两年时间，对全市150个行政执法和窗口服务部门开展了群众满意度测评工作，通过测评，使先进单位更加规范、中游单位努力追赶、后进单位积极整改；所有参加测评的执法部门和服务单位更加注重自身形象，更加注重工作效率，服务更加贴近百姓；2015年年初，为响应自治区党委、额尔古纳市委号召，人大机关科级以上干部全体动员，深入全市村、屯、生产队开展“十个全覆盖”百日攻坚活动。人大机关无论处级、科级干部全部深入村民、牧民家中向百姓宣传党的政策，征求百姓意见建议，脚踏实地与群众一同劳动，全市上下村、屯、生产队形成合力，力争超前超额完成“十个全覆盖”各项任务指标。

二、代表工作要有创新

为认真贯彻落实《呼伦贝尔市人大常委会关于开展城乡“人大代表之家”和牧区“草原人大代表之家”建设的意见》，额尔古纳市人大常委会积极响应号召，当年就完成了具有民族特色、林地特色、农垦特色、社区特色的十个“人大代表之家”的创建任务。并从阵地入手强化“硬件”建设，已创建的十个“人大代表之家”都有固定的办公场所，场所内接待室、会议室、档案室一应俱全，办公设施、设备配备精良，每个代表之家每年5000元的活动经费得到严格保障；从制度入手完善“软件”建设，所有代表之家统一制作了工作、接待、会议等各项制度，并悬挂上墙，各项活动有制度作为约束，工作开展的井井有条；从活动入手突出“实件”建设，在十个人大代表之家“软硬件”建设基本完成后，先后组织开展了一系列活动：例如开展了代表“认家门”活动；开展了代表学习视察和调研活动；开展了代表接待日活动以及代表向选民述职活动。

总结“人大代表之家”创建以来的工作，收获颇丰。“人大代表之家”不仅听到了最基层百姓的心声，切切实实地为百姓做了不少实事，得到了人民群众的拥护和好评；同时，也看到了工作扎根于基层、干部心系群众带来的优势，自“人大代表之家”建立以来，先后与“党代表之家”、“政协委员代表之家”形成共建模式，一套资源、整合运作，共同建设、共同推进。

为了加强人大代表自身建设、进一步提升人大代表的履职能力，2015年，市人大常委会拓展代表工作新领域，丰富代表服务新内容，畅通代表监督新渠道，制定出台了《 额尔古纳市人大常委会“双访双评”活动实施方案》。“双访”，即人大代表走访选民；选任人员走访人大代表。“双评”，即人大代表对选任人员工作进行量化测评，选民对人大代表进行满意度测评。“双访”，要访出问题，访出民情，访出民心；“双评”，要评出能力，评出水平，评出实绩。

“双访双评”活动的具体要求是：

1、人大代表每年至少走访20位原选区选民。同时开展好“三送一帮”（即：送政策、送服务、送温暖、帮助贫困户）暖民心活动。人大代表走访选民活动，由各代表之家统一组织，实行自治区、市、本级市、乡四级联动。每个代表之家要设立2-5个代表走访小组，在活动中采取请进来、走出去、座谈会、网络平台等方式走访选民。走访时要填写《人大代表走访选民情况记录表》，“三送一帮”活动的具体情况由代表本人实事求是填写，代表之家跟踪问效。代表将走访记录和了解到的情况认真梳理归纳，形成走访情况报告，连同走访记录一并交所在代表之家。代表之家要对“家”内代表的走访情况进行整理、分析、归类，对涉及群众切身利益、社会普遍关注的意见建议直接转交市人大常委会选任联委。

2、选任人员每年至少走访10位人大代表。向他们报告工作，求实效；征求意见，办实事；明析工作，促监督。选任人员走访人大代表活动，可以采取接待、走访、电话和信函等方式；也可以通过召开座谈会等其它形式，听取代表的意见建议。填写《选任人员走访情况记录表》，撰写走访情况报告，一并上交市人大常委会选任联委。

3、开展选民对人大代表的满意度测评活动。其目的在于强化代表职务意识和主动依法履职积极性，保证广大选民的知情权和监督权，为代表连任提供依据。测评工作由代表之家组织实施并制定详细的具有可操作性的测评方案，明确测评对象。测评时选民代表不少于40人，被测评代表不少于5人，保证任期内每位代表测评1--2次。测评可采取分散测评和集中测评两种方式进行。分散测评，是将《测评表》直接发给选民，规定一个时限，收回《测评表》；集中测评，是将选民代表集中起来填写《测评表》。测评结束，代表之家对测评情况进行汇总，归档留存，将测评结果报人大常委会选任联委。

4、开展人大代表对选任人员测评活动。其目的在于切实加强对选举和任命干部的监督，增强“一府两院”工作人员的“人大意识”、“公仆意识”、“法制观念”，促使干部更好地依法履职，推动部门工作有效开展，为市委任用干部提供依据。测评工作由市人大常委会主任会议组织实施。

人大代表之家的创建，为代表在闭会期间搭建了履职平台。今后，我们要不断扩展、更新“实件”活动内容，充分展示这个平台聚民意、汇民智，发挥代表的主体作用，架起联系群众的桥梁，把为民办实事落到实处。

　　三、工作中存在的一些问题

（一）人员问题。

1、把好入口关。目前，人大常委会官多兵少、年龄趋于老化是普遍存在的问题，到人大工作的基本是想休养生息或二线养老的，务实踏实的年轻干部无法充实到重要岗位，把好人员的“入口关”迫在眉睫。。

2、把严出口关。人大机关的年轻干部，经过在人大工作的历练，要能进能出，将有做为、有能力的年轻干部推荐到重要岗位。只有人大年轻干部流动起来，才能吸纳更多有为青年投入到人大工作中来，改变以往来人大养老的传统用人模式。

（二）编制问题。人大机关现有编制严重不足，并且二线老干部全部占编，根本无法吸纳新人。

（三）设立委员会问题。我市人大机关现设五委一办，按照工作要求，还欠缺农牧委、环资委和信访办，虽然呼伦贝尔市委已下达通知，要求各旗市在本地范围内调配，但由于我市机构终编制已满，无法调配，工作无法与上级人大对接。

（四）一人一委问题。我市人大机关五委一办中，有三个委办为一个委。