围绕中心  服务大局  努力开创基层人大工作新局面

围绕中心  服务大局

努力开创基层人大工作新局面

额尔古纳市人大常委会

（2014年10月9日）

   新一届人大常委会产生以来，在市人大常委会的精心指导和额尔古纳市委的坚强领导下，我市人大常委会始终坚持以围绕大局、依法履职，以服务经济社会、增强监督实效，以发挥代表作用和加强自身建设为重点，强化基层人大工作，坚持不懈抓落实、上水平、求突破，各项工作实现了新的发展。

一、服务发展大局，增强履职实效

常委会坚持把服务和推动发展作为履职的第一要务，把全年工作的目标和重点聚焦在全市发展大局之中，以关注民生、增进和谐为重点，着力提升监督水平。

一是突出重点依法审议决定重大事项。《额尔古纳市城市总体规划（2014-2030）》，是我市委、政府结合额尔古纳市国民经济和社会发展，对我市拓展发展空间作出的重大战略部署。常委会高度关注我市的远景规划，组织部分常委会委员、人大代表进行了视察，围绕土地权属理顺、中心城区规划、基础设施配套、空间产业布局等方面提出具体的建议。在此基础上，2013年2月份和6月份两次常委会上，专题听取审议了市政府关于《额尔古纳市城市总体规划（2014-2030）》制定情况的报告，依法作出了决定。报自治区人民政府，待最后审批，从法律层面为加快我市的开发建设献策出力。2014年6月自治区人民政府批准了《额尔古纳市城市总体规划（2014-2030）》。《规划》确定额尔古纳市城市性质为：自治区东部重要的国际口岸城市，绿色有机食品生产及商贸出口基地，具有多元民族文化特色的低碳生态可持续发展的国际旅游园林城市。

二是突出重点依法监督破解发展难题。1、重点项目督查。常委会及其组成人员坚持寓支持于监督之中，紧紧围绕全市发展大局，积极投身于经济建设主战场。去年，把我市的重点项目进行分类，分配到相关的工作委员会。成立由工作委分管副主任为督查领导，工作委负责人为督查组长，人大代表、相关专业技术人员为成员的重点督查组。采取实地查看、和施工方座谈、走访周边群众等方式，了解工程的进展情况，重点了解资金是否到位、是否挪用、是否拖欠工人工资等方面存在的问题，并要提出解决问题的办法。最后形成督查报告，有力促进了项目建设的顺利进行。2、惠民实事监督。结合党的群众路线教育实践活动，常委会坚持不懈地倾力基层、关注民生，全力监督政府在改善民生方面实现新的提高。针对去年以来物价上涨过快、旅游市场混乱的实际，常委会在本届第五次常委会议，专题听取审议了发改部门关于物价工作情况汇报，围绕“加大宣传力度、发挥价格杠杆作用、加强监管重点”等方面向市政府提出建设性建议，真正在保障物价水平总体稳定、维护群众消费权益方面发挥作用、献计出力。通过调研走访，特别是对旅游重镇的实地调研，常委会形成《关于我市旅游市场的调研报告》，在旅游食品安全、旅游景点规范、游客自身安全、旅游消费价格等事项提出了合理化建议，得到了市委市政府的高度重视。责成市政府立即整顿规范我市的旅游市场，打造边陲小镇独立的地域特色，为开拓我市的旅游市场奠定了坚实的基础。今年我市的旅游业出现了“井喷”式增长。3、司法公正监督。司法公正事关和谐稳定大局，事关广大群众切身利益。常委会改变以往对法院、检察院单项工作进行审议的做法，先后组织对其全面工作情况进行了视察；以解决公安执法不规范为重点，组织对全市公检法司干警及执法单位的专业人员进行法律知识培训、测试，提高执法队伍的业务素质。通过这些创新性的举措，全方位监督司法机关进一步规范执法行为，提高办案质量，创优服务品牌，努力为“和谐额尔古纳”建设提供坚强的司法保障。

三是坚持党管干部依法考核任职人员。常委会在人事任免上，坚持党管干部原则，把贯彻党委人事安排与依法任免统一起来，坚持并完善任前了解、法律考试、供职发言、颁发任命书、任职表态发言、就职宣誓等制度。今年，常委会将出台《额尔古纳市人大常委会任命的国家机关工作人员履职考核办法》，改变以往那种“一次投票，一任到底”的做法。每年第四季度，对常委会任命的国家机关工作人员进行履职考核，并对考核对象的履职情况进行通报，对履职优秀的国家机关工作人员予以表彰和奖励，并报告市委，作为干部任命的重要依据。

二、注重载体创新，搭建履职平台

为认真贯彻落实《呼伦贝尔市人大常委会关于开展城乡“人大代表之家”和牧区“草原人大代表之家”建设的意见》，市人大常委会从阵地建设入手，突出“硬件”建设；从制度建设入手，突出“软件”建设；从活动内容入手，突出“实件”建设。成立了创建工作领导小组，深入各个乡镇，谋划、设计、指导代表之家的创建。

一是履职环境大提质。在“家”里，代表通过定点联系对象，轮流接待选民，发放代表服务卡，设立意见箱，开通网络邮箱等，直接倾听与传递群众的意见和呼声，了解群众的困难和社情民意。既方便群众在家门口反映个人诉求，又有助于代表收集选民的意见，提出高质量的建议，为代表议政督政提供了便利条件。

二是发挥作用大提效。通过代表之家开展一系列调研走访活动及代表接待日活动，将群众反映强烈的民生问题，能及时解决的，马上和有关部门沟通；争取尽早解决；需要一点时间解决的，代表之家组织代表调研考察，形成闭会期间的建议，交人大常委会；需要从长期解决和不符合政策规定的，做好耐心的解释工作。不管采取哪种方式，都必需在一周之内答复建议人。7月22日，恩和代表之家接到居民反映：个别地段晚上10--11时就停电，好几天了，也没人给彻底解决这件事情，给家庭游业主带来极大的经济损失。代表之家召集人第一时间把这件事反映到人大常委会。常委会马上指派专人向恩和政府了解情况。根据了解的情况，和宏源电力领导进行沟通、协商，争取尽快解决此事。7月24日，向停电居民询问，得到的消息是：“我们反映后的第二天，供电所就给我们换了大的变压器，现在不停电了，代表之家真是咱自己的家。”类似这样的事情很多，比如，热力管网改造、平房区建立自来水供应站、巷道硬化、社区工作人员工资低等问题，都得到了很好地解决。

三是代表素质大提升。通过学习、培训，履职等各项活动的开展，提高了代表的综合素质，扩大了代表的知识面，增强了代表就不同领域提议案、建议的能力。目前，代表中已经形成了一种比学习、比进步、比履职的浓厚氛围，业余自学的越来越多，读书看报的越来越多，调查研究的越来越多，说内行话的多了，说外行话的少了。

我们的代表之家，不仅仅是代表活动、联系选民的场所，更是为民服务的驿站。代表之家成立了为民服务队，为孤寡老人家里种种地、浇浇水、修修院子；购置了便民自行车、便民工具箱，居民游客可以随时借用；举办了俄语培训班，教简单的俄语对话；举办舞蹈培训班，教俄罗斯集体舞；还成立了群众代办处，帮助当地困难群众联系、办理低保、社保等需要经常往返的手续等等。

三、加强自身建设，提高履职保障

一是加强学习，不断提高整体素质。人大机关深入开展党的群众路线教育实践活动活动，通过组织常委会党组民主生活会、分析检查民主评议会和机关党员专题组织生活会，查找党员干部在思想、工作、作风和廉洁自律等方面存在的不足和问题，明确努力方向，改进工作作风，振奋精神面貌。同时，通过专题讲座、会前学法、理论读书会等形式，认真学习政治理论、法律和人大业务知识，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论素质和业务工作水平。

二是讲求规范，不断完善工作制度。为加强人大常委会的思想、组织、作风和制度建设，保证常委会组成人员更好地履行职责，常委会制定出台了《额尔古纳市人大常委会组成人员守则》、《人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民的办法》及《常委会组成人员向常委会报告履职情况办法》等制度，进一步规范和完善了人大机关内部的管理和工作制度，形成分工负责、密切配合、运转有序的人大机关工作格局。

三是注重宣传，不断扩大人大影响。常委会把做好人大宣传工作作为扩大人大影响力的一项重要工作来抓。创办了常委会刊物《民声》，对常委会组织开展的监督工作、执法检查、代表视察等重大活动及时进行宣传报道，突出主题，正面引导，发挥宣传工作在监督工作中的“后劲”作用。同时加大对代表先进事迹的宣传力度，充分调动代表的履职积极性。

四、加强联系指导，提高基层人大工作整体水平

常委会坚持主任副主任分片联系苏木乡镇人大，不定期深入苏木乡镇人大调研工作，围绕中心工作、热点难点问题、促进苏木乡镇人大工作规范、有序开展。

一是围绕党委工作中心加强指导。常委会对基层人大工作的指导，紧紧围绕发展这根主线，以是否有利于促进县域经济发展和社会进步作为根本的立足点和出发点，明确指导工作内容，制订指导工作的具体措施，使指导工作更好地服从和服务于本地经济、政治和社会发展大局。

二是贴近群众关心的热点、难点问题加强指导。市人大常委会重点指导苏木乡镇人大结合本地的具体情况，就人民群众反映强烈、密切关注的热点、难点问题，积极开展调查、执法检查或工作评议，并根据需要适时作出相关的决议、决定，促进政府依法行政，及时缓解矛盾，维护社会稳定。

三是围绕为乡镇人大排忧解难加强指导。当前，由于体制方面的原因，乡镇人大存在着许多问题。常委会发挥自身优势，采取各种措施，积极争取党委对苏木乡镇人大工作的重视和支持，并建议同级党委明确要求苏木乡镇党委把加强和改善对本级人大工作的领导作为乡镇党建工作的重要内容来抓，主动支持苏木乡镇人大依法行使职权，为乡镇人大开展工作营造一个良好的社会环境，加强乡镇人大干部的配备工作。

四是围绕支持苏木乡镇人大开展工作创新加强指导。社会形势的发展变化对乡镇人大工作提出了更新、更高的要求，如何通过体制创新克服当前苏木乡镇人大工作相对被动的局面，是当前面临的重要课题。新形势下，要实现苏木乡镇人大工作新的突破，常委会必须支持、鼓励和指导苏木乡镇人大开展工作创新，不断探索苏木乡镇人大工作的新思路，开创基层人大工作新局面。

五、当前我市人大面临的困难和问题

（一）由于历史遗留原因，人大机关人员编制过少，且在岗待退人员占编人员过多，根本无法吸纳新人。以我市人大机关为例：核定编制为15人，在职人员27人、在岗待退人员12人。

（二）关于设立委员会办公室问题。我市人大机关现设有五委一办，按照工作要求，还欠缺农牧委、环资委和信访办，虽然呼伦贝尔市委曾经下达通知，要求各旗市在本地域范围内调配，由于市内机构编制满编，无法调配，许多工作无法与上级人大对接。

（三）一委一人问题。我市人大机关五委一办中，有三个委办为一人委。

（四）人大系统无统一接待标准和规范，导致基层人大接待无依据。