额尔古纳创建人大代表之家：心更近了 情更浓了

2014年09月04日全文刑发于《中国人大新闻网》

　　为认真贯彻落实《呼伦贝尔市人大常委会关于开展城乡“人大代表之家”和牧区“草原人大代表之家”建设的意见》，我市人大常委会从阵地建设入手，突出“硬件”建设；从制度建设入手，突出“软件”建设；从活动内容入手，突出“实件”建设。成立了“人大代表之家”创建工作领导小组，制定出台了《额尔古纳市人大常委会关于创建“人大代表之家”指导意见》。在创建活动中，常委会注重结合各地区实际，突出“五特色”：即突出社区特色、新农村特色、民俗民风特色，“大农”特色、地域特色。
　 　把人大代表之家，打造成交流之家、活动之家、服务之家、上传下达之家、帮扶解困之家，切实做百姓的代言人，为百姓办实事。
　 　去年11月份，在9个人大代表之家“硬、软件”建设基本完成后，人大常委会办公室下发了《关于“人大代表之家”开展活动的指导意见》。
《意见》建议代表之家：
　 　一是组织代表“认家门”活动。
　 　要求人大代表之家召集人，要把代表请到“家”来，喝喝茶、唠唠嗑、暖暖心、议村事、诉民愿、谈国事家事天下事；
　 　让代表了解人大代表之家创建的目的、各项制度的规定、活动内容和活动方式，了解近期的活动安排，了解选区选民工作和生活情况等等。
　 　通过这项活动，做到民意早知道，民声早倾听，民忧早发现，问题早解决。
　 　二是组织代表学习视察和调研活动。
　 　组织代表学习相关法律法规、进行专题培训，提高业务理论水平；组织代表视察调研为人代会审议各项报告和提出高质量的议案和建议奠定基础。
　 　三是开展好代表接待群众日活动。
       《意见》要求，由代表之家召集人负责制定各级人大代接待计划。
　 　针对群众提出一般性意见建议，通过“听民意、解民忧”活动渠道直接向有关部门反映；
　 　影响面广，关系到全市经济发展的建议和意见，在认真做好调研的基础上，由代表以闭会期间的意见建议形式上交人大常委会。
　 　四是开展代表向选民述职活动。
　 　常委会下发了《关于开展市乡两级人大代表向选民述职评议活动的指导意见》。
     《意见》对述职的对象和原则，述职的内容、述职的方法和步骤等做和切合实际的规定。最后要求对述职的代表进行了民主测评，由代表之家召集人将测评结果及时反馈述职代表。
　 　二、初步成效
       1、履职环境大提质。
　 　建“家”前，代表没有固定活动场所，代表间联系少、活动少、知政少。
　 　如今有了“家”，代表通过定点联系对象，轮流接待选民，发放代表服务卡，开通网络邮箱等，直接倾听与传递群众的意见和呼声，了解群众的困难和社情民意，拉近了代表与群众之间的距离。
　 既方便群众在家门口反映个人诉求，又有助于代表收集选民的意见，提出高质量的建议，为代表议政督政提供了便利条件，使代表的“腿”更长了、“眼”更亮了、“耳”更灵了、“心”更近了、“情”更浓了。
       2、发挥作用大提效。
　 　通过代表之家开展一系调研走访及代表接待日等活动，将群众反映强烈的民生问题，能及时解决的，马上和有关部门沟通，争取尽早解决；
　 　需要一点时间解决的，代表之家组织代表调研，形成闭会期间的建议，交人大常委会；需要从长期解决和不符合政策规定的，做好耐心的解释工作。
　 　大家都知道，我们现在所在的地方，是全国唯一的俄罗斯族民族乡，是俄罗斯族及华俄后裔居住最集中的地方。俄罗斯族群众反映，我们这个民族百年来一直同其他兄弟民族团结一心，守卫着祖国北疆，应提高边疆俄罗斯族的待遇，享受边疆少数民族政策。这个建议通过代表活动小组（代表之家前身）提出以后，市委政府高度重视，责成市民宗局向上级争取政策支持。
　 　呼伦贝尔市人大代表金宗友，向大会提出了《关于俄罗斯族争取政策扶持的建议》，得到了上及人大的高度重视，更到了自治区党委的高度重视。自治区党委、政府专门召开会议形成意见建议，把俄罗斯族纳入边疆扶持较少民族发展的政策里，责成自治区13个厅局对俄罗斯族进行扶持。
　 　这样，俄罗斯族孩子上学、生活、工作、就业等方面都给予了政策倾斜，这项工作极大地保证了地区的和谐与稳定。
　 　再比如，市民们反映：我市没有血液透析中心、蔬菜价格高的、平房居民吃水困难吃水贵、背街巷道内居民出行难、热力管网改造等问题。
　 　代表之家召集人，组织相关代表小组，对市民反映的问题进行走访和调研，形成议案、建议交人代会。
　 　去年，血液透析中心投入使用；确立了平价蔬菜点；
　 　投资3300万元完成市区水源官网扩建、巷道硬化、平房区供水等7项市政工程。
　 　平房居民吃上了干净的自来水，出门再也不是“晴天一身土、雨天一身泥”了，供热没有了死角。
　 　代表接待日，有居民反映：公路两旁大货车占道；社区工作人待遇过低、人员少、工作压力大；低保边缘人员待遇；缺少老年人活动场所等问题。经代表们的调研、归纳和整理，形成建议，得到了市委政府的高度重视。
　 　去年，在我市财力不宽松的情况下给每位社区工作人员涨了200元的工资；
今年，政府又招录16名社区工作人员，缓解了社区的工作压力，大大提高了社区工作质量。
　　　大车占道停车问题： 市政府通过召开听证会、论证会，现已出台《额尔古纳市城区货运机动车通行管理办法》，8月1日正式实施，彻底解决了机动车乱停乱放阻碍交通和噪声扰民的问题。
　　　关于低保边缘人员的待遇问题，有关部门已向上级报告，希望自治区出台相应的政策，我市有关部门对低保边缘的困难人员，给予了帮扶。缺少老年人活动场所问题，有的已经列入今年的政府工作报告，列为今年为民办实事之一。
     7月22日，恩和代表之家接到居民反映：个别地段晚上10--11时就停电，好几天了，给家庭游业主带来极大的经济损失。
　 　代表之家召集人第一时间把这件事反映到人大常委会。常委会马上指派专人向恩和政府了解情况，根据了解的情况，和宏源电力公司进行沟通、协商，要求尽快解决此事。
7月24日，向停电居民询问，得到的消息是：“我们反映后的第二天，供电所就给我们换了大的变压器，现在不停电了，代表之家真是为我们老百姓办实事办好事的家啊，谢谢你们，到恩和来吧，请你们吃饭！”
　 　两年来，人民政府共受理来自代表之家的议案、建议68件，办结34件，办结率50%，正在办理的占36%，其他需长期办理。
　 　我们的代表之家，还为人民群众做一些力所能及的事，例如：
　 　代表之家成立了为民服务队，为孤寡老人家里种种地、浇浇水、修修院子；购置了便民自行车、便民工具箱，居民游客可以随时借用；结合名族乡特色，举办了俄语培训班，教授简单的俄语对话；举办舞蹈培训班，教俄罗斯集体舞的基本动作；还成立了群众代办处，帮助当地困难和出行不便的群众联系、办理，诸如低保、社保等需要经常往返的手续等等。
       3.代表素质大提升。
　 　通过学习、培训，履职等各项活动的开展，提高了代表的综合素质，扩大了代表的知识面，增强了代表就不同领域提议案、建议的能力。
　 　去年，按照市常委会的工作安排，在各工作委的指导下，代表们对我市的教育教学管理、乳业发展、旅游业和预防青少年犯罪进行了大调研。
形成了四篇高质量的调研报告。
　 　经常委会审议后，提出了整改意见，代表们对整改情况进行了实地察看，并向常委会报告。目前，代表中已经形成了一种比学习、比进步、比履职的浓厚氛围，业余自学的越来越多，读书看报的越来越多，调查研究的越来越多，说内行话的多了，说外行话的少了。
　 　三、今后工作
       “家”既然建起来了，就必须真正能为代表履职提供服务，同时更要通过打造“家”这个品牌，树立人大代表的形象，畅通人大代表与人民群众的联系。
       “硬件”上，督促完善，部分硬件要出资完善。保证每个家都达到“十有”。把“代表之家”建设到位，为代表提打造一个良好地学习交流、议政议事的场所和平台。
       “软件”上，不断完善活动机制，确定活动内容，制定活动计划。健全和完善在履职档案，并积极完善代表与选民联系制度台账, 作为代表履职考核的重要参考，接受社会监督。
       “实件”上，紧密结合中心工作，牢牢把握方向，有针对性地开展活动。在组织好代表统一活动的同时，鼓励代表结合本地区、本部门工作实际，开展专题调研、走访群众等活动，使代表活动在实践中不断创新发展。
　 　四、存在的问题
       1.代表之家没有专职工作人员。
　 　代表之家的日常管理，由苏木乡镇人大主席团负责。基层人大在人员配置上，基本都是一个专职主席，还身兼数职。
　 　为此，只有接待日时，才有代表到“家”坐班。这样就造成平时到“家”反映问题的群众，没人接待，日常工作也没人处理，群众会认为代表之家摆的是花架子、走的是形式过场。希望上级领导能够给协调编制问题，为代表之家配备专职工作人员。
       2.代表之家没有经费来源。
　 　乡镇级人大代表活动标准本来就低，还都在政府的包干经费中，人大主席对经费的使用没有支配权。希望能提高代表活动经费标准；单独列支；每年财政应单独给代表之家一定数量的活动经费。
　 　总之，人大代表之家的创建，为代表在闭会期间搭建了履职平台。
　 　今后，要充分发挥这个平台的作用，聚民意、汇民智，发挥代表的主体作用，架起联系群众的桥梁，把为民办实事落到实处。当然我们的工作和其他兄弟旗市区相比，还存在很多不足和差距，我们会努力学习，不断创新，把闭会期间代表之家的活动开展的扎扎实实，让每一位代表都发挥出自己的作用，让群众真正感受到人大代表之家为他们的生活带来的新变化。